《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》日前发布，这是我国第一次出台以银发经济为名的顶层设计。随着老龄化不断加深，发展银发经济是更好满足老人衣、食、住、行、康、养、文、旅等多方面需求的必然选择。因此，银发经济涉及面广、产业链长、潜力巨大，孕育着新机遇，催生了新赛道。
作为人口超2100万的超大城市，成都拥有丰富的资源禀赋以及雄厚的产业基础，拥有山水相融的自然优势和丰厚的人文历史资源，具有打造全国银发经济标杆城市的优越条件。如何培育银发经济经营主体？怎样推动银发产业集聚发展？围绕“银发经济”相关话题，记者采访西南民族大学经济学院院长涂裕春。
精彩观点
1助力“养老”变“享老”，推动机构养老等集中养老服务模式向连锁化、社区嵌入式转型，构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展的多样贯通的银发服务供给模式
2聚焦银发群体的“难点”“痛点”，实现银发产业与老年群体需求的精准对接，开创智慧健康养老新业态，提质扩容银发产品市场
3要挖掘整合成都全域山水田园、地域文化等文旅资源，大力发展健康养老产业，依托龙门山和龙泉山生态绿色屏障、都江堰“大美田园”“蜀山乡韵”乡村振兴走廊等资源禀赋，着力打造一批极具成都特色的生态康养产业示范基地
培育和引导银发经济经营主体
记者：国务院办公厅发布的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，是我国首部“银发经济”政策文件。如何培育和引导银发经济经营主体，丰富老年产品，优化供给老年生活服务、健康服务、文体服务等，提高老年人生活品质？
涂裕春：银发经济涉及面广、产业链长，是一个多元化的产业体系，要通过不断丰富产品和服务供给，加速蓄势聚能推动银发经济发展。
一要积极培育银发经济经营主体。充分发挥国有企业在经济发展中的引领支撑带动作用，鼓励和引导国有企业通过布局相关产业、拓展相关业务，积极参与银发经济发展；切实深化银发经济领域“放管服”改革，让市场准入、准营和退出机制更加公平透明、畅通高效，打破部门藩篱，构建一站式服务平台，为银发经济市场主体提供咨询、办理、审批等“一站式”服务，进一步释放银发经济市场主体发展活力。
二要不断延伸银发经济产业链。不断促进老年产业与医疗健康、文化旅游、金融等产业融合发展，推动医疗康养、老年文旅、养老金融等“养老+”新型模式落地，着力打造多元融合、优质精准的银发产品供给和服务体系，更好满足老年群体较高层次的养老需求，不断助力“养老”变“享老”；推动机构养老等集中养老服务模式向连锁化、社区嵌入式转型，加快生活照料、康复护理等集中养老模式的专业化服务，向社区和居家老人延伸，不断推进居家、社区与机构养老服务相互转介衔接，构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展的多样贯通的银发服务供给模式。
三要持续提升银发经济科技赋能水平。聚焦银发群体的“难点”“痛点”，打造一批集技术研发、成果转化、资源共享、企业孵化等于一体的银发科技创新平台，积极开发日用产品、营养食品等重点领域的适老化技术、设施和产品，推动考虑老年人使用习惯和身体机能的日用产品以及符合老年人饮食习惯、满足老年人营养要求的保健医用食品等老年用品的研发落地，加强抗衰老领域相关技术及专利的研发，深化生物技术等尖端科技在老年病筛查、防治、延缓等方面的融合应用，进一步推动抗衰老产业发展；加快推进5G技术、人工智能、新材料等新兴技术在银发产业的深度融合应用，实现银发产业与老年群体需求的精准对接，不断提升数字化健康管理、远程智慧医养等在老年服务领域的应用水平，持续加强智能护理机器人、智能康复辅助仪等具有智能交互、多机协作等功能的助老设备和设施的研发制造力度，不断提升银发产品与服务科技化、智能化水平，开创智慧健康养老新业态，提质扩容银发产品市场。
用好资源禀赋打造老年康养胜地
记者：面对“银发经济”潜藏的巨大市场空间，作为人口超2100万的超大城市，成都如何将银发经济与文旅康养、智能制造、食品营养等自身优势产业相结合，推动银发产业集聚发展？
涂裕春：国务院办公厅发布的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》指出，要推进产业集群发展，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。
成都作为西部地区重要的中心城市，拥有丰富的资源禀赋以及雄厚的产业基础，我们要瞄准重点产业，明确重点区域，将银发经济与成都的资源禀赋、产业优势等进行有机结合，按照发挥优势、凸显特色、差异布局、互动关联的原则，引导多方相关企业共建特色银发产业合作园区，通过培育、兼并、引进等方式，树立一批实力雄厚、支撑作用强的银发经济领域龙头企业，形成产业联动发展，持续优化产业空间布局，加速串珠成链、聚链成群，倾力打造一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的银发经济产业集群，充分利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会等平台，进行成都银发经济前沿技术和产品服务的展示推介，在国内外打响“川字号”银发经济品牌，助力成都打造全国银发经济标杆城市。
成都自古就有“天府之国”的美誉，拥有山水相融的自然优势和丰厚的人文历史资源，具有构建老年文旅康养产业集群生态圈的优越条件。我们要挖掘整合成都全域山水田园、地域文化等文旅资源，大力发展健康养老产业，依托龙门山和龙泉山生态绿色屏障、都江堰“大美田园”“蜀山乡韵”乡村振兴走廊等资源禀赋，着力打造一批极具成都特色的生态康养产业示范基地；支持社会力量在区域内建设旅居养老服务设施，对交通工具、餐饮住宿等设施进行适老化改造，积极发展养生保健、森林康养、温泉疗养、生态体验、田园休闲等文旅康养产业，推出一批契合老年人需求的文旅产品，进一步延伸文旅康养产业链，打造国内老年文旅康养胜地。
成都医学城作为成都市医药健康产业的主要承载地，同时也是大数据与人工智能、装备制造的协同发展地，是一块银发经济发展的沃土。我们要抓牢成都医学城现有医疗制造、智能制造等产业优势，重点引进智能护理机器人、智能型辅助器具等先进康复辅助器具及医疗器械制造项目，打造成都康复辅助器具产业园；要依托成都医学城丰富的医疗资源和医养业特色优势，加强医疗卫生机构与养老服务机构的统筹规划、毗邻建设，实现医疗、康复、护理、养老服务资源的高效协同，打造成都都市医护康养一体化发展新格局，构建集医疗、制造、养老形态于一体融合发展的产业集群。
将老龄风险有效转化为“长寿红利”
记者：面对必将如期而至的深度老龄化，我们必须未雨绸缪。成都如何夯实人力资源建设以及加强制度保障来发展银发经济，全面推进老龄事业高质量发展，将老龄风险有效转化为“长寿红利”？
涂裕春：人力资源作为经济社会发展的核心要素，是顺应人口老龄化时代发展要求、推动成都银发经济高质量发展的关键驱动力。
一要创新构建银发经济人才培养体系。支持和引导成都相关院校增设银发经济相关专业，鼓励开展养老护理等职业技能等级培训及评价，探索开展老年相关专业“学历证书+若干职业技能等级证书”培训工作；深化产教融合校企合作，引导银发企业开展校企联合招生、委托培养等合作模式，探索共建老年服务实训基地、现代产业学院等主体多元、功能多样的产教平台，助力建设高素质、专业化养老服务人才队伍。
二要健全老年服务人员激励机制。引导相关用人单位建立包含入职奖励、工龄补贴等基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，切实保障老年服务人员工资待遇；加强对老年服务人员优秀事迹、奉献精神的宣传报道，全面提升老年服务人员的职业荣誉感和社会认可度。
三要积极推动银发就业。依托老年大学等教育资源，构建与老年人力资源开发相适配的培训系统，提升老年人服务水平和再就业适应能力；建立一个动态高效的“银发人才”信息库，持续推进“银龄行动”“‘银发再生辉’工程”等项目，引导银发人才以多种形式积极参与乡村振兴、民事调解等活动，让老年人在新时代实现老有所用、老有所为，为银发经济发展拓展新空间。
制度保障是激发市场主体活力、撬动整个银发经济市场发展的重要基础。
一要构建公平统一的银发经济市场规则。加快建立银发产品和服务的国家技术标准体系、行业统一认证制度，完善银发产品和服务推广目录及评价体系，以标准化引导和规范银发经济各类经营主体。
二要切实强化银发经济政策协同。优化银发经济领域土地供应机制，整合盘活利用存量闲置资源，鼓励存量土地通过整合、转变用途等方式改建养老服务设施，进一步完善最低租金标准等地价优惠政策，保障养老服务设施和银发经济产业用地需求。
三要健全银发经济领域综合监管制度。着眼养老机构内设医疗机构、依法执业医疗等重点领域，加快完善银发经济市场监管领域法律法规，强化市场监管法治保障；依托国家企业信用信息公示系统等平台，加快建立养老服务领域社会信用体系建设，充分发挥信用约束激励作用；加快推进银发经济领域智慧监管，实现监管信息实时归集、互联共享和科学分析，进一步提升监管效能，以协调完善的综合监管制度守护最美“夕阳红”，奋力推动银发经济高质量可持续发展。
